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申博备用网址:不允许规范性文件游离监督之外

时间:2021/5/26 23:18:56  作者:  来源:  浏览:8  评论:0
内容摘要:  我国幅员辽阔,有规范性文件制定权的主体很多,每年制发的各种规范性文件数量十分巨大。这些用于制定规则的文件,有的直接设定权利义务,有的虽然不直接设定权利义务却也会对百姓的权利义务带来各种影响。因此,对于这些文件的监督不能缺位。如何不让任何一个规范性文件游离于监督范围之外,无疑是...
  我国幅员辽阔,有规范性文件制定权的主体很多,每年制发的各种规范性文件数量十分巨大。这些用于制定规则的文件,有的直接设定权利义务,有的虽然不直接设定权利义务却也会对百姓的权利义务带来各种影响。因此,对于这些文件的监督不能缺位。如何不让任何一个规范性文件游离于监督范围之外,无疑是个大问题。

  然而,目前来看,地方备案审查工作在“有件必备”方面还面临一些困惑。

  “实际工作中,备案的范围我们有时候还把握不准,尤其是跟政府会有理解不一致的地方。”江西省鹰潭市人大常委会备案审查工委副主任阮克芬说出了目前面临的困惑。比如,对于一些政府出台的工作方案、实施意见等,政府部门认为不需要报备。而从人大角度看,只要涉及权利义务、法规适用的规范性文件都需要报备。再如,由人大作出的决议、决定,目前有的地方不需要报备,有的地方需要报备,全国各地做法不一样。

  据了解,2019年12月16日,十三届全国人大常委会第四十四次委员长会议通过了《法规、司法解释备案审查工作办法》,其中第五十五条规定,地方各级人大常委会参照本办法对依法接受本级人大常委会监督的地方政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关制定的有关规范性文件进行备案审查。

  “根据这一规定,凡属于人大监督对象制定的公开发布、反复适用的文件,都应向人大常委会报备,不允许规范性文件游离于监督范围之外。”梁鹰指出,地方人大常委会要尽快落实这一规定,实现监督全覆盖。同时,进一步规范报备行为,对制定机关迟报、漏报、报备材料不全、报备不规范等行为及时予以提醒,督促改正。

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